《建设项目全过程工程咨询标准》实施应用

为贯彻落实中央城市工作会议精神和《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号），各地鼓励相关企业开展全过程工程咨询服务，但尚缺乏科学、完善的指导，管理形式及标准存在较大争议，实施效果也不尽理想。《建设项目全过程工程咨询管理标准》T/CECS 1030-2022（以下简称“《标准》”）将有效规范各企业在开展此业务时的相关行为，标准化各项具体业务操作，从而将有效避免过程中出现的各类问题，实现全过程工程咨询目标，推动我国工程咨询行业转型升级，提升工程建设质量和效益。因本标准的重要性，得到了行业众多从业单位的大力支持。本标准涉及了建设项目全过程，环节多、要素多，故特经协会批复，由中国中建设计集团有限公司和北京帕克国际工程咨询股份有限公司作为主编单位，107家参编单位，编制人员总计135人。

《标准》在成熟项目管理理论基础上，提出了全过程项目管理和全过程专业咨询是全过程工程咨询这一新型智力服务模式的理论基础，在此基础上通过一体化的全过程项目管理行为和全过程专业咨询行为的充分融合和互相支撑，最终形成全过程工程咨询的创新理论框架体系，即“I=Mm+Cn”服务模式，其中“I（Integration）”代表全过程项目管理和全过程专业咨询的一体化融合;“Mm（management）”代表一体化的全过程项目管理；“Cn(consult)”代表一体化的全过程专业咨询，n代表与建设项目有关的若干项专业咨询。从理论层面分析，一体化的全过程项目管理和全过程专业咨询是全过程工程咨询充分而必要的条件，全过程项目管理是实现全过程专业咨询价值的重要手段，全过程专业咨询是进行全过程项目管理的重要支撑。

（一）应用推广情况

2022年3月，中国工程建设标准化协会发布了该《标准》T/CECS 1030-2022，自2022年8月1日起正式实施。这一《标准》的发布为全过程工程咨询提供了明确的技术和管理规范。

行业响应：

自《标准》实施以来，工程咨询行业积极响应国家政策号召，纷纷探索和实践全过程工程咨询模式。许多咨询企业开始调整业务结构，加强全过程工程咨询能力的培养。

发展成果得到国家高度认可。尤其是2023年“全过程工程咨询被明确列入国民经济鼓励发展的产业目录”，这是自国办发[2017]19号文和发改投资规[2019]515号文之后，国家层面对全咨服务模式推行近七年取得的成绩的高度认可，势必将进一步推动全咨产业向更高端化发展。

全咨市场规模持续扩大。2023年采取全咨服务模式项目的投资规模达到6.4万亿元以上，2023年全咨项目实施数量达到12338项以上，2023年全咨企业数量达到5071家以上，2023年全咨服务费用约达1222亿元。

2017年至2023年我国全咨项目数量

2017年至2023年我国全咨企业数量

全咨服务区域不断增加。2023年香港特别行政区也加入到全咨服务模式大家庭，国内31个省份、自治区、直辖市都在积极推广全咨业务。

全咨服务领域不断拓宽。21个行业中只有核工业行业和轻工纺织两个行业没有采用全咨服务模式。

全咨竞争格局进一步稳定。全咨市场在工程咨询市场中的占有率进一步提升，2023年已达12.7%。

项目实践：

通过实践，全过程工程咨询模式在提升项目管理水平、降低工程成本、缩短建设周期等方面展现出了明显优势。

服务模式创新：

在应用推广过程中，全过程工程咨询服务模式不断创新和完善。例如，“I=Mm+Cn”模式（即全过程项目管理为核心，加上其他专项咨询业务）逐渐成为主流模式之一。这种模式有利于整合各方资源，提供一站式咨询服务。

（二）效果情况

本自颁布实施以来，在推动工程建设领域的高质量发展方面取得了显著效果，以下是对其效果情况的详细分析：

提升项目管理水平：

本标准强调了对工程项目全过程的咨询服务，包括前期规划、设计、施工、竣工验收及后期运营等各个阶段。这种全方位、全周期的咨询服务有助于提升项目管理的整体水平和效率，确保项目各阶段的无缝衔接和高效推进。

降低项目风险：

全咨服务通过整合多领域专业知识和技能，为项目提供全面的风险评估和防控措施。这有助于建设单位在项目实施过程中及时识别和解决潜在风险，降低项目失败的可能性。

提高项目经济效益：

全咨服务通过优化设计方案、施工方案等，有助于降低工程成本，提高投资效益。同时，通过科学管理和合理调度资源，还能缩短项目周期，实现更快的投资回报。

推动行业转型升级：

本标准的实施促进了工程咨询行业的转型升级，推动了咨询企业向综合性、集成化方向发展。这有助于提升整个行业的服务水平和竞争力，更好地满足市场需求。

增强政策引导力：

国家通过一系列政策文件的颁布和实施，加强了对全过程工程咨询服务的引导和规范。这有助于推动全咨模式的广泛应用和普及，提升其在工程建设领域的影响力。

本《标准》明确了建设项目全过程工程咨询的术语、内涵、原则、理念、目标、范围、内容、组织、质量标准、委托方式、服务薪酬、评价体系、组织机构、全过程项目管理体系及管理要点、全过程专业咨询体系及咨询要点等要素，本《标准》的主要特点如下：

（1）以完整的全过程项目管理体系为主线。本标准建立了包括委托人和咨询人、全过程咨询管理部、专业咨询组三级管理组织体系，明确了各相关方的责权利；建立了全过程工程咨询规划大纲、全过程项目管理实施计划和专业咨询实施细则三级管理策划体系；建立了全过程工程咨询的范围管理、目标管理、工作制度和工作程序等一套完整的一体化全过程项目管理体系。

（2）以完整的全过程专业咨询体系为大纲。本标准以全过程专业咨询模块为章节单元构成了框架体系，明确规定了各项专业咨询模块在建设项目全过程的工作内容和成果形式，同时明确规定了各项专业咨询模块的咨询重点和审核重点，便于咨询人在应用本标准过程中把握关键环节。建立了全过程工程咨询的专业咨询条件输入、过程把控、成果输出、质量评审等一套完整的一体化全过程专业咨询体系。

（3）以先进的一体化数字管理平台为手段。本标准以一体化数字管理平台为主要管理手段和工具，促成建设项目各相关方将各自工作统一到一体化数字管理平台上开展，提高建设项目各相关方的决策科学性，提高全过程项目管理的效率和质量，提高全过程专业咨询数字化交付的水平。

（4）立足国内基本国情向国际标准看齐。本《标准》既立足我国全过程工程咨询的实际发展阶段，又着眼于向国际化标准看齐，在编制过程中总结分析了大量国内外类似的全过程工程咨询项目经验，并将有关成功经验融入本《标准》中。